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菲律宾

PH,NDF谈判:双方都需要做出痛苦的妥协

2017年1月30日下午6:34发布
2017年1月30日下午6:35更新

3RD ROUND。菲律宾政府和共产党民族民主阵线的谈判代表正在罗马进行第三轮和平谈判。来自OPAPP的照片

3RD ROUND。 菲律宾政府和共产党民族民主阵线的谈判代表正在罗马进行第三轮和平谈判。 来自OPAPP的照片

菲律宾马尼拉 - 代表菲律宾政府和叛乱分子的谈判代表在亚洲最长期的共产主义叛乱背后开始在罗马开展艰难谈判,讨论如何从根本上改革国家的社会和经济政策,以期解决贫困问题。

谈判中最艰难的部分开始了。 如果谈判在总统罗德里戈·杜特尔特(Rodrigo Duterte)的指导下取得成功,那么两个阵营都需要痛苦的妥协。

和平谈判还需要广泛的公众支持或冒着遭受和平协议命运的风险,这些协议最终只是被拒绝。 这些交易将要求国会通过新法律和1987年宪法修正案。

土地改革,民族工业化

民族民主阵线(NDF)设想制定路线图,提供更多就业机会,关注工人阶级的福利,改善经济,最终使国家能够独立而不需要美国和日本的援助, 特别是。 (阅读: )

土地改革和国家工业化是两个小组在罗马开始讨论的两个关键问题,并将成为在接下来几个月在马尼拉或邻国举行会议的重点。 (阅读: )

NDF正在推动新政策,以刺激全国范围内的农业革命。 它希望打破那些逃过早期土地改革法律的种植园,然后将它们分发给农民,他们将得到政府的慷慨支持,以确保他们赚取利润。 菲律宾共产党(CPP)的武装派别新人民军(NPA)可以发现新的角色,作为土地改革的执行者和实施者。

NDF还提出了一些政策,旨在帮助外国公司摆脱重点行业,特别是采矿业,同时将政府优先事项转移到投入资金,发展国家自身提取丰富自然资源并将其加工成成品的能力。 例如,它相信该国有潜力成为钢铁行业的全球参与者。

这些是资本密集型企业,NDF表示可以通过减少军费和对富人征收更高的税收来资助这些企业。

禁止美国军队,审查贸易协定

这还不是全部。 在这两个国家正在允许军事超级大国在菲律宾军事基地内建设设施时,NDF希望禁止美国在菲律宾的军事力量。

它希望审查国际贸易协定,以便进行可能的修改,暂停或终止。 它希望禁止露天采矿,出口单一生产和出口伐木。

所有这些都包括在2016年9月的NDF草案中,详细介绍了关于社会经济改革全面协议或“CASER”的谈判.Rappler从NDF获得了18页的草案。

CASER是代表和平谈判的“心脏和灵魂”的行话,该协议旨在解决冲突的根源。 这是在达成最终和平协议之前谈判达成的4个实质性议程或主题中的第二个。

如果CASER谈判成功,武装斗争应该结束。 CASER是政府同意释放政治犯的原因,叛乱分子同意采取前所未有的停火协议 - 为前方的艰难谈判创造有利环境。

但NDF提案的批评者认为它们是 ,对过去30年来一直在谈判和谈判的谈判产生怀疑。

小组必须证明他们是错的。

寻找中间地带

道路妥协。首席政府谈判代表Silvestro Bello III(右)和NDF小组负责人Fidel Agcaoili在棉兰老岛的档案照片。文件照片由Manman Dejeto / Rappler拍摄

道路妥协。 首席政府谈判代表Silvestro Bello III(右)和NDF小组负责人Fidel Agcaoili在棉兰老岛的档案照片。 文件照片由Manman Dejeto / Rappler拍摄

政府小组表示,会谈将在Duterte的领导下取得成功,Duterte是CPP创始人Jose Maria Sison的前学生,他是NDF的首席政治顾问。

杜特尔特称自己为社会主义者,并在与中国和俄罗斯联系升温的同时将美国变成了一个出气筒。

但是魔鬼总是处于细节之中。

在罗马开始CASER会谈之前,杜特尔特的首席谈判代表,劳工部长西尔维斯特·贝洛三世和他在NDF的对手Fidel Agcaoili的单独采访显示了两个小组打算如何实施这些政策的分歧。

“他们有自己的版本,我们有自己的版本。我们必须融合,”贝洛告诉拉普勒。

问题是:杜特尔特在这些问题上愿意与叛乱分子会面多远,NDF愿意放弃一些要求以达成妥协?

挪威谈判调解人伊丽莎白·斯莱特姆大使在罗马第三轮会谈期间提醒了两个小组,这是一项艰巨的任务。

“和平进程不是一场零和游戏,你有一个胜利者和一个失败者。 一个成功的和平进程是双方走出胜利的一方。 双方都不会完全满意,“斯莱特姆说。

“双方将不得不在此过程中作出痛苦的让步。 双方都必须表现出很大的勇气,因为他们必须做出的一些决定将不会受到欢迎,“Slattum说。

Sison的妻子Julie de Lima在CASER会谈中领导NDF。 她面临资深的政府谈判代表和前土地改革秘书赫尔纳尼布拉甘扎以及人权律师埃弗伦蒙库帕。

反叛分子反对的政府政策以及他们强加给自己的雄心勃勃的时间表加剧了这些挑战。 (阅读: )

两个小组同意他们可以在一年内完成CASER的谈判。 NDF还要求立即实施商定的改革 - 例如,执行法应该通过 - 才能签署最终的和平协议。

土地改革

反叛分子拒绝了已故总统Corazon Cojuangco Aquino签署成为法律的综合土地改革法(CARP),后来由他的儿子,前总统贝尼尼奥·阿基诺三世延长,因为条款允许种植园主通过将农业用地转为实际来逃避分配房地产,糖地和出口作物的土地。

他们争论的关键是由Cojuangco-Aquino家族经营的Tarlac的Hacienda Luisita分布持续紧张。 它是土地改革局局长拉斐尔·马里亚诺(Dafrte Cabinet 宣布他将进行审计以确保农民真正拥有并占据分配给他们的土地的糖种植园之一。 (阅读: )

“实质是摧毁封建主义的结构,以便农民能够从农奴制中解放出来,让他们赚取自己的收入,使他们成为当地工业制造的成品的消费者,”Agcaoili告诉拉普勒。

贝洛承认某些问题很难解决。 “例如,他们会主张免费分配土地。这是不可能的。这不是土地改革。我们必须谈判,”他说。

Bello表示,如果涉及政府拥有的土地,可以免费分配土地。 “当你谈到土地所有者拥有的耕地时,你不能这样做。这将是没收的。”

国家工业化

NDF还希望该国控制经营重点行业,特别是采矿业。 Imbes na hinahayaan mo ang Amerikano (而不是允许美国人),加拿大人,现在是中国人,获得我们的自然资源,并为他们的工业带来sa kanilang bansa (他们的国家)。然后他们出售无论我们用它们生产的最终产品,“Agcaoili说。

“我们为什么不能这样做?我们能做到这一点的那一刻,我们提供就业机会,”他补充道。

NDF的批评者认为这个提议极端,理由是缺乏资金和当地专业知识来发展采矿等技术性行业。

Agcaoili认为,这正是为什么菲律宾应该专注于发展促进技术转让的外国伙伴关系,并同意帮助菲律宾发展自己的能力。 他引用了中国据称如何购买旧钢厂 - 进口锁具,库存和桶装 - 来发展其钢铁工业,使其成为世界上最大的钢铁工业之一。

贝洛说这些建议已经过研究,并且有“这个主张的方法”,但他没有详细说明。

Agcaoili补充说,关键在于需要让菲律宾远离其传统的贸易盟友,或在与美国结束条约的同时抓住金砖国家巴西,俄罗斯,印度,中国和南非提供的“其他机会”。

贝洛说:“在我们听取总统的立场后,我认为这不会是一个难题。”

但说起来容易做起来难。 可能有能力发展这些产业的当地大企业与叛乱分子抗议的寡头一样,因为他们不一定是最负责任的寡头。

公众支持

小组知道和平谈判不能局限于谈判桌。 公众最终将不得不支持杜特尔特政府与NDF之间的最终和平协议。 (阅读: )

“和平进程需要菲律宾人民的耐心,支持和参与,”斯莱特姆说。

斯莱特姆在哥伦比亚政府和哥伦比亚革命武装力量叛乱分子之间的和平谈判中引入了她的经验,这些谈判导致了历史性的和平协议,旨在结束西方持续时间最长的武装叛乱。 然而,哥伦比亚选民了挪威推动的和平协议,该协议必须在哥伦比亚国会之前重新谈判。

拟议的Bangsamoro基本法(BBL)旨在实施菲律宾与摩洛伊斯兰解放阵线(摩洛伊斯兰解放阵线)之间的最终和平协议,此前遭遇了类似的命运。 在国际摩洛伊斯兰解放阵线领土内一个 ,精英警察死亡之后,立法者拒绝接受BBL后,阿基诺的和平遗产本应该崩溃。

如果谈判者听取了这些艰苦的教训,这将有利于谈判。 - Rappler.com